近些年來，xx市工業以產權制度改革為核心，立足綠色產業辦工業、依托資源上項目、盤活存量促增量，取得了發展。止20xx年底（下同），規模以上企業實現增加值266822萬元，全年增加值突破30億元。

　　一、工業經濟發展態勢

　　（一）工業體系初步形成。"十五"以來，xx市立足市情，確定了綠色產業的發展戰略，堅持走“藥、水、游”的產業發展之路。已形成了以系列絲綢、秦巴醫藥、富硒食品、金州礦產和漢江水電等為主的工業體系。

　�。ǘ�）工業發展為財源建設注入了活力。規模以上企業中，稅收超千萬元的9戶，500-1000萬元的10戶，100-500萬元的52戶，100萬元以下的104戶，實現利稅45428萬元，工業經濟效益的提高，為壯大地方財政實力做出了貢獻。

　�。ㄈ�）工業發展為勞動力培訓就業提供了場所和崗位。據統計，xx市規模以上工業企業從業人員達到23063人，有部分民營企業積極參與城鄉勞動力就業培訓，提供師資和實習場所，積極為企業培養工業技術人才，支持城鄉經濟共同發展。

　　二、困難和問題

　　近年來，xx市工業經濟雖然得到了較快的發展，但工業經濟總量偏小、運行質量不高、經濟效益不好，存在著"小、低、難、少、短、散"等困難和問題，加強項目建設、促進工業發展的任務還非常艱巨。

　　（一）"小"，即：企業規模小，數量少。安康市175戶規模以上工業企業中，主營業務收入1億元以上的僅有8戶，5000萬元-1億元的11戶，1000-5000萬元的70戶，1000萬元以下的86戶。整個工業企業數量與業務收入在全省排名靠后，經濟實力弱；且企業發展受資源限制后勁不足。

　�。ǘ�）"低"，即：工業化水平低，工業內部結構不合理。全市工業增加值僅占gdp總量的19.1%，規模以上工業總產值中重工業占68.9%，以原材料工業為重心的工業結構特征較為單一，工業內部結構不合理。

　　（三）"難"，即：融資難，投入不足。目前安康工業企業流動資金缺口較大，由于資金的困惑，導致有的項目無法及時上馬，失去商機；有的項目一拖再拖，難以按期建成投產；有的企業因無力實施技改項目和新產品開發，生產的產品成本高、技術含量低、競爭能力弱；有的技改項目竣工后，因流動資金缺乏不能正常生產，產品更新換代始終邁不開步伐，資金制約成為企業發展的關鍵所在。

　�。ㄋ模�"少"，即：科技人才少，管理滯后。目前，工業企業專業技術人員所占比重小，且技術人才流失嚴重，懂技術、善營銷、會管理、素質高的企業人才十分缺乏，遠遠不能適應企業發展的需求。據了解，近五年來安康市工作的工科院校本科生大部分進入行政事業單位工作，選擇企業創業的很少。由于沒有一套吸引、培養人才的優惠政策，使工業企業人才斷檔匱乏，勞動生產率低、管理滯后、產品成本高、科技含量低、競爭能力弱。

　�。ㄎ澹�"短"，即：產業鏈短，科技含量低。新產品開發跟不上，大量的優質資源得不到很好的利用，例如安康市的杜仲、黃連、天麻等優質藥材沒有進行深加工，僅僅在出售藥材，黃姜的開發也僅停留在原料上，由于技術落后，科技含量低，提取率低，原材料損失大，污染嚴重。

　　（六）"散"，即：工業布局分散，沒有體現產業特點和區域優勢。全市規模以上工業總產值為54.73億元，中、省和市屬工業產值就達24.18億，其余30.55億元分散于一區九縣。這種過于分散的工業布點，不利于工業資源的綜合利用，不利于工業資本效率的提高。更為突出的是，過于分散的工業布點，必然造成工業企業規模效益難以發揮、工業企業形成不了品牌優勢，從而缺乏市場競爭力。

　　三、思路和重點

　�。ㄒ唬┳ズ卯a業配套，延長礦業鏈條。要把鉛鋅汞銻生產加工作為安康市的工業支柱產業抓好做強。目前，國內外鉛鋅汞銻產品市場需求兩旺，具有很大的發展空間。要抓住這一發展有利時機，想法設法引進發展一批礦產業配套企業和深加工項目，并在土地、能源配置、交通物流、產業配套等方面提供優惠政策，提前做好規劃，提高產業園區度和企業競爭力，為礦業大發展提供平臺。通過由小促大的發展，逐步完善產業體系，打造礦產業集群，實現核心企業加配套企業加集群效應等于主導產業的鏈式經濟結構。

　　（二）立足地域優勢，發展安康綠色中藥產業。制藥、加工企業要建立穩定可靠的gap基地，加強與科研院校、知名制藥企業的合作，形成大中小企業優勢互補的發展格局。

　　（三）做強龍頭企業，強力推動工業快速發展。把工業發展放在綠色產業突破發展的中心地位，從壯大綠色產業的龍頭企業入手，強力支持民榮食品、秦東魔芋、成林油脂、昊華和江華鋇鹽等企業盡快達產達效，竭力推動安康正大、北醫大制藥、寶業和巴山絲業、旬陽煙廠、瀘康酒業、通用機械等企業的產品創新和市場開拓，著力抓好昊華鋇鹽二期、石泉釩鈦磁鐵和旬陽鑫源選礦等重點企業擴能技改項目。走出一條既符合國家產業政策，又給人民帶來實惠的又好又快的工業發展路子。

　　四、對策和建議

　�。ㄒ唬┮騽堇麑�，轉變思路，堅定不移地實施"工業強市"戰略

　　工業是城市經濟的主導，是落實城鄉統籌、構建和諧社會的根本，是加快發展的關鍵。長期以來，安康市經濟工作的重心是以農為主，特別是近十年來，通過抓產業、抓勞務輸出、抓投入，農村經濟得到較大發展，"產業富民"初見成效，但工業發展仍徘徊不前。如果說抓農業是抓脫貧、抓溫飽，那么抓工業就是抓財源、抓就業、抓社會穩定。

　　（二）突出工業，強化招商，在加快發展上求突破

　　一要，進一步強化項目建設，在引進帶動性強的工業項目上有所突破。要瞄準國家產業政策上項目，圍繞資源優勢上項目，依托骨干企業上項目，招商引資上項目。通過引進和實施一批帶動作用強、對財政貢獻大、有強勢推動力的項目，尤其是工業項目，不斷增強工業經濟發展的活力和后勁。二要，大力發展非公有制經濟，在全民創業上有所突破。民營經濟是安康市經濟最具活力的增長群體，是安康市經濟發展的潛力和希望所在，也是推進"工業強市"戰略最直接、最現實的途徑。要鼓勵有一定實力的個體經營戶和率先發展起來的農民興辦企業，引導民營企業加快技術改造，實行現代企業管理制度，向股份制、集團化發展。三要在引進外資上下功夫。要充分利用區位優勢和資源優勢，承接發達地區的'產業轉移，與周邊地區實現產業對接與合理分工；充分發揮現有企業與國內一些大企業、大公司的聯系和駐外辦事處的橋梁作用，突出礦產業、制藥業、水電等重點產業，開展宣傳推介，以吸引更多的企業和資金投入。

　�。ㄈ�）深化改革，提升素質，激發人才創業活力

　　一要充分利用現有的人才資源，將過去辦過工業的人才以及懂經營、會管理的政府工作人員，派駐企業幫扶，并出臺適合工業發展的人才激勵政策，重獎對工業經濟做出突出貢獻的人才，營造有利于人才成長競爭的環境。二要把培養企業家隊伍作為加強工業建設的重要環節來抓，采取專題培訓、考察學習、專家講授等多種方式，學習現代企業管理知識，更新觀念，開闊視野，提高管理水平。

　�。ㄋ模┺D變職能，優化環境，形成發展合力

　　一要著力用硬手段來改善軟環境。要加快政府職能轉變，堅持不懈地整頓和規范市場經營秩序，真正發揮市場機制的作用，建立有序的市場體系，從服務的視角推進政府職能轉變。二要努力形成工業經濟發展的合力。市縣各部門要積極創造條件，優化環境，齊心協力為經濟發展保駕護航。只有安康市上下增進共識，積極努力，形成合力，才能增強安康市經濟發展的推動力、招商引企的吸引力和全民創業的感召力，實現政府、企業、社會及各行各業的共贏，才會力促安康突破發展。